山東臨沂：“六線施策”造福特困群體

自縱深推進脫貧攻堅以來，山東省臨沂市瞄准“硬骨頭”，為堅決打贏特困群體扶貧攻堅戰，先后構建了動態管理線、產業支撐線、村級統籌線、醫療救助線、安居照料線和社會幫扶線，“六線施策”打出特困群體幫扶的“組合拳”。

臨沂地處沂蒙山區，截至2015年底，共有貧困戶25.5萬戶、44.2萬人，貧困人口佔山東省的1/6，其中60歲以上的佔61%、無勞動能力的佔69.7%、因病因殘致貧的佔63.8%、貧困學生佔5.6%。因此，特困群體扶貧是推進脫貧攻堅的重中之重。

構建動態管理線，讓特困群眾進退有依據。臨沂確保一戶一檔精准管理，為“靶向施策”奠定基礎。摸清底子，將“老弱病殘幼”貧困人口中滿足“四無”條件之一的人口納入特困群體范圍，建立涵蓋6.12萬人的特困群眾信息數據庫。信息核管，依托沂蒙脫貧攻堅指揮平台，開展大數據深度挖掘、深入分析，建立數據共享比對機制，實現對貧困數據的即時發現、即時修正、即時管理。動態預警，建立以鄉鎮為主體、村組為單元的貧困動態監測體系，建立重點農戶預警監測台賬。

構建產業支撐線，讓特困群眾增收有門路。臨沂統籌股份、就業、管理等舉措，讓特困群體融入產業鏈條的各個環節，分享產業鏈和價值鏈增值收益。產業帶動，共享紅利。通過扶貧項目資金股權化、貧困戶土地或閑置資源股權化等措施，在特困群眾與各類經營主體之間打通利益聯結渠道，讓特困群眾分享產業發展收益。因人設崗，按勞取酬。對具備一定勞動能力的，通過設立產業輔助崗、村務服務崗等，讓能干活的有活干﹔對失去勞動能力的，通過扶貧信貸撬動、愛心發動等方式，動員企業為其子女或親屬提供就業崗位。

構建村級統籌線，讓特困群眾脫貧有后勁。臨沂以實施“四聯八建”貧困村提升工程為統領，加速村集體經濟積累，增強村級保障能力。用足引子，用好財政資金，整合涉農資金，撬動金融資金，持續澆灌貧困村，為村級增收奠定基礎。做實裡子，盤活貧困村集體資產，通過量化入股、委托經營、園內投資等方式增加收入﹔支持村級集體組織牽頭領辦、創辦農技服務、農機維修、勞務運輸等服務實體，發展農機作業、代種代收、物流運輸、勞務輸出等業務。扮靚面子，堅持美麗鄉村建設與脫貧攻堅融合，把重點貧困村作為美麗鄉村建設突破口。管好份子，對產業經營、資源資金入股等形式形成的資產收益，明確約定收益的70%用於幫扶貧困戶，30%用於村集體發展公益事業﹔對到戶資產收益實行差異化分配，重點向特困群體傾斜，按照“重貧多發”的原則，在特困戶與一般貧困戶之間拉開分配級差，確保一次分配精准、二次分配公平。

構建醫療救助線，讓特困群眾看病有保障。臨沂從病情管控、醫療救助、費用減免等多方面發力，最大程度減輕特困群眾看病就醫負擔。實行健康專檔管理，對核查核准的患病特困人口按照“大病、慢病、重病”三種類別建立個人健康檔案，對患病信息、診療情況等健康數據實行全程追蹤管理。開展醫療專項救助，按照“一人一策”原則，對患病特困群眾，按病種分別落實到市、縣、鄉、村四級醫療機構救治制度，逐人建立救治台賬。

構建安居照料線，讓特困群眾生活有依靠。針對部分特困群眾有居住環境差、住房不達標、生活有困難等情況，精准改善特困群眾生活條件。開展危房改造，將農村危房改造政策向特困難群眾傾斜，在政策補助的基礎上，市裡再提供每戶2萬元的補助，讓特困群體不花一分錢就能住上安全舒適的新房子。開展集中照料，按照“政府支持、村級主辦、專業服務”的原則，對特困群體中無房可住、無人照料的，實行統一建房、集中供養。利用農村閑置用房建設日間照料中心、幸福養老院等場所﹔對失能、半失能貧困老人，通過政府購買服務的方式，聘用專人免費為特困人口提供生活照料、康復護理等服務。

構建社會幫扶線，讓特困群眾精神有關愛。廣泛發動集眾力，統籌實施干部駐村幫扶、企業助力幫扶、志願組織幫扶、全民參與幫扶等行動，精准幫扶有需求的貧困村戶。社會治理樹新風，把弘揚沂蒙精神、傳播孝善文化作為有力抓手，創新實施“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府負責”的孝善養老機制。