廈門后埔：“村改居”的十年路

　　在福建省廈門市湖裡區后埔社區，有這樣一份特殊的工作。從事這份工作的人，被居民稱作“理事”，掌管著上億元社區集體資產的使用“大權”，他們肩負著的是近5000名居民沉甸甸的信任。這些“理事”不僅要有一顆公心，還要有審時度勢的頭腦，才能“讓錢生錢”。

　　2006年6月，后埔社區兩委啟動了社區集體資產改制工作。經歷籌劃准備、股份認定及股權量化分配、制定管理章程、選舉股份管理機構及原資產清資核算並移交五個階段，於2008年1月完成改制並實現資產完全剝離，成為改制程序最完整、改制最徹底的一個社區。

　　“村改居”社區集體資產改制和管理在廈門后埔社區不僅完成了，而且還得到了廣大群眾的支持與點贊。如今，歷經10年的發展，后埔社區的集體固定資產從原來2.5億元增加至6億元，年收入從原來的1200萬元增加至現在的4000萬元。

　　以群眾利益為出發點

　　后埔社區是廈門島內典型的城中村。村改居后，為適應城市化的發展，於2006年推動原村集體資產與社區剝離股份化工作。

　　資產改制不是一朝之功，改制之后的管理更是長遠之計，近2.5億元的集體資產該由誰來管理？為此，后埔社區在選人用人上，採取了“堅持黨的領導”這一基本原則。在改制之初，社區就成立了以黨委書記為組長的“社區集體資產改制工作領導小組”，確保改制工作始終在黨的領導下進行，確保制定管理章程等措施體現黨的領導作用。改制之后成立的股份管理監督理事會和資產管理委員會，其“理事長”和“主任”人選都必須由社區黨委提名，再依據管理章程規定提交股份代表大會選舉產生。

　　這樣的選人原則和方式，確保選拔出有群眾威信、有責任心、有奉獻精神、廉潔自律的人進入經營班子，也確保股份管理機構能自覺主動接受社區的指導，依據章程獨立開展工作。社區還充分發揮紀委的監督力量，要求股份管理機構的班子成員一起參加社區的廉政教育學習、開展廉政談話，加強廉政建設，增強廉政意識。

　　大錢小錢居民說了算

　　“下面，請全體股份代表投票表決，是否同意新的發展方案？”正在進行的，是一次簡短而重要的股份代表大會，決定著后埔社區集體資產能否進行新的一輪投資。大到資金使用的合同，小到每一筆開支的使用原因，每一名股份代表都可以對發展方案提出看法。

　　事實上，所有的重大投資和重要事項，股份管理機構都要事先向后埔社區黨委報告，共同商討共同推動。隨后，社區將與股份管理機構明確分工：社區黨委主動承擔與政府的對接和協調，股份管理機構承擔項目功能定位、設計規劃、集資開發、招商運營等。這樣的相互協作配合，使各項投資決策更加科學，運作更加高效。

　　“集體資產來自於居民，讓每一分錢都透明使用，才是對老百姓真正的負責。”社區黨委書記葉建力告訴記者，每個季度，股份管理監督理事會都會張榜“晒出”財務收支報表，並在每年召開一次的股份代表大會上報告全年經濟發展、財務收支、紅利分配以及下年度預算計劃並接受監督，確保群眾的知情權、參與權和監督權。

　　據了解，每周五進行的集中財務報銷審批，后埔社區紀委都派專人參與全程監督，確保資金“取之於民，用之於民”。社區黨委還全程參與對固定資產出租招投標的監督，確保流程公開公正公平。

　　讓群眾從集體資產中受益

　　改制10年來，后埔集體資產運行良好，財政收入年年增加，先后建起了兩幢公寓，組織開發建設社區新發展用地項目，將先后建成3幢約10萬平方米的酒店公寓和寫字樓。

　　后埔股份資產管理委員會主任黃濟民對記者說，目前，整個社區發展項目正在分期推進，將於今年內全部完工並投入使用。黃濟民給記者算了一筆賬，按照一套非常復雜的配股方式，社區4350多人共配股10670股，平均每股12平方米左右。按目前周邊每平方米每月25至30元的平均房租算，每股每月分紅在300至360元，扣除各種成本、稅收，每股每月純收入在180元左右。被征地農民股份最多的3.5股，最少的也有兩股，這樣全社區居民人均每月分紅能達到440元，最少的每月也能有180元左右的收入。

　　“我家9口人共有24股，今后每月分紅能拿到4320元。”居民李慶賀高興地說，自己的股份將來還可以轉讓和繼承。

　　后埔社區的公共服務也大為改善。幾年來通過集體資產的公益金、居民自籌以及上級的財政支持，先后建設一站式辦事服務大廳，組建了一支50人的治安巡邏隊伍、一支120人的保潔隊伍，建成了一座清潔樓、一個籃球場和一個老人門球場，辦起了一所公辦幼兒園，投入450萬元安裝了980個監控探頭實現了社區全覆蓋。社區先后榮獲福建省級五一先鋒號，廈門市級先進基層黨組織、文明社區、平安和諧示范社區、金磚會晤服務保障先進集體等榮譽。

　　（本報記者 馬躍華）