制圖：蔡華偉

　　流轉土地價格到底應該定多少？很多種糧大戶和流轉土地的農戶心裡都沒有底。今年3月底，江蘇省推出農村承包土地經營權轉讓交易價格指數，讓土地流轉雙方有了心理價位。該指數是反映農村不同類型土地交易價格隨著時間變化的趨勢以及幅度的相對數。以省為單位發布這一類型價格指數，在全國尚屬首次。

　　這一交易價格指數是如何制定的？它會對農民產生何種影響？下一步還會有哪些服務？記者就此進行了採訪。

　　有效利用全省農村產權交易數據，制定交易價格指數

　　900元每畝，這是4月3日江蘇省金湖縣銀涂鎮團結村五組335畝土地流轉標出的底價。這一價格，正是在參考江蘇省3月29日開始發布的農村承包土地經營權轉讓交易價格指數的基礎上最終確定的。

　　團結村會計李秀芹說，有了交易價格指數后，村裡參照2017年二季度的耕地流轉價格917.4元每畝以及同比價格指數，再綜合2018年取消糧食保護價及糧價下行等各種因素，才有了最后的底價。

　　據了解，此次發布的江蘇省農村承包土地經營權轉讓交易價格指數，主要是全省、南京等9個設區市和部分縣（市、區）的農村承包土地經營權轉讓交易綜合指數以及農村耕地經營權、農村養殖水面經營權、四荒地使用權等3個品種的轉讓交易價格指數。

　　江蘇省委農工辦主任趙旻介紹，目前全省已有101個縣（市、區）、1199個鄉鎮（涉農街道）進場交易。自2015年2月全省農村產權交易信息服務平台運行以來，累計交易項目數10.4萬筆、成交金額377億元、流轉土地513萬畝，項目平均溢價率3.7%，集體和農民資產在交易中累計增值增收14億元。

　　“江蘇農村產權交易信息服務平台在運行過程中匯聚了大量數據，有效開發利用這些大數據成為進一步發揮市場功能的重要路徑。”趙旻說，所有指數都依據2015年第四季度以來在該信息服務平台進行交易的土地價格，並按季度進行編制。大數據時代，價格指數的推出，是對全省農村產權交易數據的有效利用。

　　土地交易價格透明，價格趨勢有參考

　　經過幾輪競價，團結村種植大戶戴向陽競得了團結村五組的335畝土地的耕作權，流轉成交價確定為年租金975元每畝，與公布的地方交易均價相契合。他覺得這個流轉價格比較合理。

　　“以前都是村干部估算，價格感覺不夠權威，價格指數出來后，能做比較，相對客觀多了。”戴向陽說，來農村產權交易信息服務平台登記時，底價就參考了價格指數。

　　趙旻說，編制農村承包土地經營權轉讓交易價格指數，有利於增強農村土地交易價格透明度，讓參與交易的各方都及時准確了解當下價格狀況和未來價格趨勢，引導江蘇農村土地合理流轉。“這就相當於給農民流轉土地提供了參考價，即便是外地人到江蘇來，也能通過我們平台的數據，查詢到相應數據，對交易有個底。”

　　不僅如此，土地交易的價格透明，還有效防止了村干部腐敗，杜絕了從交易中抽取回扣之類的事情發生。趙旻說，價格指數的數據來源以信息服務平台上的原始數據為准，不會再另設樣本採集點，“因為這些數據都是公平公開公正交易的結果，一切都是真實可靠的”。這就有利於促進農民增收和農村集體資產保值增值，有利於改善農村基層黨群干群關系。

　　金湖縣農村產權交易中心主任張和明介紹，省裡統一編制好后，金湖縣會在江蘇省委農工辦的指導下在自己的網上公布全縣農村承包土地經營權轉讓交易價格指數。

　　“價格指數的發布，不僅可以為農民土地流轉提供價格參考，還可以提前做出價格預警。”張和明說，在金湖縣農村產權交易平台受理的土地流轉交易中，農戶及受農戶委托組織土地流轉的村集體以及土地流轉意向流入方，對價格指數的發布比較關注，各市場主體都將其作為分析土地流轉交易價格趨勢的重要參考，在結合周邊土地流轉價格行情的基礎上，科學理性制定交易預期價格，通過交易在市場資源配置中逐步印証和調整。

　　為承包土地抵押貸款提供依據，農民增收有保障

　　為緩解農民經營困難，近年來，徐州、無錫等地試點農村承包土地經營權抵押，申請低息貸款。

　　“價格指數也為銀行金融機構評估土地經營權抵押價值作了有益參考。”趙旻解釋說，價格指數出台后，可以給銀行作為放款額度的憑証，鼓勵更多金融機構參與進來。“銀行可以依據價格指數核算成本，防范風險。”此外，農村產權交易信息服務平台還開發了抵押融資登記系統，打造農村產權“互聯網+交易鑒証+他項權証+抵押登記”抵押融資鏈條。

　　金湖縣一直在積極推動該縣國家級農村土地經營權抵押貸款試點工作。張和明說，價格指數出來以后，金湖縣人民銀行、縣委農工部根據省平台發布的價格指數，適時調整了縣農村土地經營權抵押評估指導價格，下發給各涉農銀行。

　　近年來，江蘇也在實施農村土地的所有權、承包權、經營權“三權分置”，主要是放活經營權，為農民增收提供制度保障。價格指數的出台，也為這一改革的推行提供了便利。

　　趙旻表示，目前建立農村產權交易信息服務平台，是一個高起點、大范圍的平台。線上與線下結合，從省級的監管到地級的實施，認真做好每一個環節。“交易本身不收取任何費用，成本都由政府承擔，實實在在為農民服務。”趙旻說，“我們還為小額集體資產交易項目開辟了綠色通道，簡化了手續。”

　　下一步，江蘇省將持續完善農村產權交易市場建設，擴展服務功能，增加農村產權交易金融配套服務﹔增加交易品種，全面覆蓋農村各類產權交易﹔擴大農村承包土地經營權轉讓交易價格指數的覆蓋地域，在實現縣域全覆蓋的基礎上，大力提升鄉鎮覆蓋率﹔增加指數品種，在目前4個指數的基礎上逐步增加。

　　《 人民日報 》（ 2018年05月25日 10 版）

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