湖北黃石大冶鄉村治理改革調查

湖北省黃石市大冶市茗山鄉華若村鐘家庄灣，一口水塘“故事多”。

塘邊的兩房人家，同出一宗卻吵吵鬧鬧20多年，田地、山場什麼都要爭個上下。洗衣取水的一口塘，硬生生被隔成兩個“半月塘”。村裡調解多年，這個結也沒能解開。

后來，村灣成立了理事會，雙方都有人當選成員，理事長請雙方平心靜氣坐下來，事兒說開了，隔閡散了。如今，“半月”重圓，塘邊還修葺一新，人們在這裡打水、散步，一片祥和。

“半月塘”現象，是折射鄉村基層治理困境的一面鏡子。

2015年10月起，大冶市在茗山鄉試點“黨建引領·活力村庄”建設，調整自治單元，打破傳統村組管理格局，建設村庄理事會，努力破解農村基層黨建困局、鄉村治理困境。

兩年多來，2467個理事會，在全市322個行政村鋪開，1.23萬名理事會成員活躍田野鄉間，昔日暮氣沉沉的村庄被漸漸喚醒。

今年年初，大冶市入選民政部“全國農村社區治理實驗區”。近日，記者來到大冶，探訪村治背后的故事。

困境倒逼改革

說起過去當村干部的感受，大冶市華若村村支部書記、村委會主任柯亞軍就3個字：“不好干”。

“誰家丟了隻雞也要找我解決。”柯亞軍感嘆，村委會就4個人，根本忙不過來。比如“半月塘”的事兒，他曾幾次派小組長上門勸解，但一方認為小組長與另一方沾親帶故，很難調解。

柯亞軍2014年接手前，這個村5年換了6任村支書，村集體沒有收入，年輕人大多出門打工了，成片成片的田荒了，村裡矛盾多，調解工作難做，黨員隻有16個，都是“老一輩”。

這樣的困境，不只是華若村存在。2014年，茗山鄉新鄉長余顯軍到任，當時鄉裡29個行政村、44359人，大量勞動力去了城市，心散了、人走了、地荒了。

在大冶市委支持下，茗山鄉黨委組建了3個調研組，對全鄉困境村來了個大摸底。

調研結果不容樂觀：村委會管轄半徑太大，群眾內部利益紛爭盤根錯節﹔小組公共事務沒人管，公益事業群眾積極性難調動﹔先富的村民或沉迷賭博，或揮霍無度、無所事事﹔少部分能人想干事缺乏舞台。

一些村兩委找接班人難，在華若村，此前任期最短的一任村支書甚至隻干了兩個多月。

“七個干部八顆牙，人人都是白頭發”，研究農村問題20多年的湖北省委政研室處長余愛民對此深有感觸。他在很多地方調研發現，每次開會坐一塊，村干部、小組長們年齡普遍偏老，大多隻會用老一套方法做工作，市場、法治、科技觀念欠缺，干起工作來難“得勁兒”。

在鄉村“暮氣沉沉”的另一面，鄉親們不是沒期待：一盼村裡有帶領大家致富的能人，能在家門口就業有份不錯的收入﹔二盼村容村貌能更優美，生活得更舒適﹔三盼能“出人頭地”，做點鄉親們都認可的事光耀門楣。

在黃石市委副書記楊軍看來，新時代農村群眾對物質的需求、精神的需求更多元，對美好生活向往的內涵也更加豐富。

與此同時，農村沿用的主要管理方式，依然來自計劃經濟時代，幾十年前修庫筑壩、上山下湖、隨叫隨到，開會議事、籌資籌勞、一呼百應的情景不再﹔農村分田單干后，農民組織化程度逐漸降低，傳統的小組功能逐漸弱化……

“農村基層治理混亂、基層黨組織號召力不強。單靠老一套管理模式，已很難適應現實需求。”大冶市委意識到，新形勢下，要實現鄉村振興，一種須適應時代要求的新的鄉村治理運行機制，亟待建立。

誰來激活沉寂的村庄

2015年10月，按照黨政主導、村民自治、依法治理的改革思路，大冶市委市政府在茗山鄉開展農村基層黨建創新試點工作，探索構建新的治理體系。

既然原有的村民小組功能弱化了，改革第一步，就從劃分自治新單元開始。

茗山鄉廣征民意，大部分村民認為，原有的村民小組把同一個祖宗留下來的灣子分割而治，不同家族間凝聚力不強﹔如果按灣情、親情、血緣、地緣，就近重新設置小型村庄，可以增強大伙兒的歸屬感和認可度。

在保持原有村委會設置格局基本穩定的前提下，以自然村（灣）為主體，181個村庄在茗山鄉29個行政村裡劃分出來。

一個原則是，新劃分村庄必須依法依規，須經村民代表大會討論同意，獲鄉鎮黨委審批、民政部門備案。

大冶鄉村歷來有紅白喜事等各類“理事會”，一些村民間難協調的事，由理事成員一張桌子前議事表決，公開公正、效果好。在市委支持下，茗山鄉決定在每個村庄組建一個村庄理事會。

很快，一套以村黨組織為領導核心，以村委會、村庄理事會、農戶為三級自治架構的“1+3”全新治理體系構建起來。

考慮到自上而下選派不一定符合民意，茗山鄉黨委明確：理事會成員必須來自村庄內部、民主推選產生。

一戶一票。村裡那些為人正派有名望的人、黨員、老干部、致富能人，被選為理事會成員。

“我家在灣子裡人算少的，沒想到，總共122戶我得了106票。”在茗山鄉彭晚村，獲選理事長，彭家灣村庄致富能人彭學軍很自豪。

“黨建引領”之下，一批村庄黨小組迅速同步建立。在鄉鎮黨委、村兩委、村庄黨小組的護航下，村庄理事會職責被確定為：服務黨建、助力發展、村庄整治、調解維權、科技服務、文明創建。

“牌子挂起來，要是做不到，鄉親們可是要來鬧場子的。”彭學軍指著議事室外一副黃底紅字的對聯“秉公理事——樹公心得人心眾願眾籌歸眾望、接地氣揚正氣三嚴三實惠三農”，言語間沒有半點馬虎。

彭家灣村庄議事室內，履職記事本、賬務公開本、民生意見冊上，每件事項記錄詳細，村民隨時能來翻看。村庄理事會還每半年接受群眾測評、村委考評、支部評議“三方考評”。

記者隨手打開一個記錄本，翻修村庄廣場、新建公廁……這些由村民們共同表決出來的意願事項，進展、捐款捐工情況、開銷明細，皆記錄詳實。最小的一筆開支“4元”，系購買紙筆。

一套相應的獎懲政策，及時出台。

2017年4月25日，一份《大冶市村庄理事會激勵保障辦法（試行）》文件，攪動了這場改革的一池春水。文件稱，大冶市每年將整合不低於1億元的項目資金，支持村庄理事會開展公益事業項目建設。

“群眾出一點、社會捐一點、政府補一點。”彭學軍注意到，“這樣一來，做的事兒既符合大伙兒的意願，又不愁錢，好辦多了。條件差點的村民，自發出工。”

“從為民做主到黨建引領下的由民做主，群眾籌資籌勞的積極性大大激發。”來自大冶市委農辦的數據顯示，去年全市所有村庄共投資3.56億元，3082個村庄整治項目落地。

“到村委，開會去！”這句話，從村民的記憶中重新走出來。

微自治撬動大變革

灣子裡一條爛泥路的變化，讓大冶市茗山鄉鶴橋村彭偉村庄74歲的老人彭文達感嘆，“理事會做實事兒。”

這條路，10多年來又窄又坑窪，55戶人家“家門口走路還得看著腳下”。現如今，不到兩個月，爛泥路變成寬敞平坦的水泥路。

村裡曾前后籌備3次，但灣子底子薄，加上涉及部分村民利益，村兩委的工作千頭萬緒，一直沒修成。

2017年，村民選舉出的村庄理事會理事長彭紹雄，帶頭把自家老宅拆了，其余幾個理事會成員緊跟著，也把自家門前路基讓出來。其他人家，再沒好意思爭了，紛紛讓步、修路。

理事會成員的奉獻與效率，大伙兒看在眼裡。隨后，彭紹雄又帶頭捐資安裝路燈，還引進自來水、修好健身廣場……一年時間，彭偉村庄發生了翻天覆地的變化。

村庄公益設施一點點完善起來，群眾利益糾紛一件件化解，移風易俗文明新風落地生根，黨的農村工作持續探索創新。小改革帶來大變局，理事會的成立，很快在大冶鄉間田野掀起一股鄉村振興的震蕩波。

如同彭偉村庄“一條路修十幾年”，農村公益設施建設，以往並不順暢。

分析原因，彭家灣村庄理事會理事長彭學軍這樣概括：以前，政府自上而下一手包辦、行政命令式的做法，出發點雖好，但同時也造成村民“等靠要”的思想泛濫，往往“上面搞得風生水起，村民事不關己”。一些公益事業做了，群眾的積極性並沒調動起來，滿意度“自然高不到哪兒去”。

在彭家灣村庄，理事會成立后，第一件事便是開村民大會。大家想把村庄建成什麼樣？最想做的是哪幾件事？理事會收集、商討村民意願后，報上級研判批准。

憑借同一灣子多年的親緣、地緣、業緣優勢，借助大冶市“黨建引領·活力村庄”項目資金支持，在理事會帶領下，建文化禮堂、公共食堂引自來水……一件件大家真正想干、又符合政策的事兒，很快從無到有、變為現實。

修公廁是彭家灣村庄村民們多年的心願，以往沒人組織，一直沒建成。理事會將其提上日程，大伙兒有錢出錢有力出力，讓大伙兒感慨的是，“有位村民是貧困戶，大伙兒捐款他沒錢，修公廁時就主動來搬磚打雜。”

與彭家灣村庄一樣，在陳貴鎮王垅庄，理事會甫一成立，半個月內連續召開理事會會議、村民代表會議和村民大會，征求村黨支部意見，六大工程破土動工。不到3個月，家家戶戶門口通了水泥路、亮了路燈、清了門口塘。

自己的村庄自己建。茗山鄉負責人余顯軍注意到，一個個村庄一天天變美了，村民精神面貌變了，“用村民自己的話說，媒人來了回去后肯定說好話，兒好開親、女好對婿。”

基礎設施改善，只是2467個村庄蝶變的一個方面。有了理事會，以往讓村干部頭疼的村民大小糾紛，也逐步化解在基層。

還地橋鎮長嶺村，長期存在土地、鄰裡、婆媳、老人贍養等一批“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的問題。

2016年年底，村裡盧家灣村庄新堰承包合同到期，要進行第二輪承包。競標過程中，原承包人盧強（化名）想要繼續擁有承包權，處處阻礙、還大罵參與競標、同一個灣子的盧蒙建。

作為宗親的理事會專職調解理事成員盧昌，上門給盧強做工作，勸他“莫為點小錢，損害了整個家族的形象”，幾句話一說，盧強紅了臉、低了頭。盧昌又請盧強和盧蒙建坐在一起，話說開了，雙方摒棄前嫌、握手言和。

“有的村民不怕政府說，就怕鄉親們戳脊梁骨”，華若村村支書柯亞軍也感同身受：有了強大的理事會隊伍與村庄黨支部、黨小組力量，代表集體來主持公道，“村委會的工作輕鬆了許多，自己和村兩委干部也可以騰出更多精力，帶領大家搞新農村建設。”

“私事不出庄、小事不出會、大事不出村”，大冶市委組織部最新統計數據顯示，全市89.3%的農村信訪矛盾糾紛，得以在村庄理事會解決。

鄉村振興，人才筑基

兩年多來，一批能人回到家鄉，找到鍛煉自我、助力村灣發光發熱的舞台﹔一批優秀的理事會成員與村民，逐步向黨組織靠攏﹔以往基層干部“青黃不接”的困局，逐步破解。

這樣的一個“練兵場”，為助力鄉村振興發掘、凝聚、培養了一批人才。

茗山鄉楊橋村現任村委會主任金國榮，原本是個體老板，給兒子修建婚房回了老家。村民覺得他能力不錯，推選他當村庄理事會會長。一年多時間，金國榮把各項事務搞得有聲有色。經組織考核，他被選進村委會工作。2017年，他積極向黨組織靠攏，如今已成為一名黨員。

大冶市委組織部綜合干部科的王定政介紹，伴隨這場改革，探索推行出的基層干部“兩培一選”機制，把優秀的理事會成員培養成黨員，把優秀的黨員理事長培養成村干部，把優秀的村干部選拔進鄉鎮干部隊伍，“如此一來，既解決了基層干部后繼乏人問題，又打通了基層干部晉升渠道。”

在大冶市，曾任晏庄村庄理事會長、村支書的柯才勝，因工作業績突出，已進入鄉黨委班子。

來自大冶市委組織部的數據顯示：2017年，全市村庄有1586人申請入黨，這徹底改變了過去“全村3年發展不了一個黨員”的尷尬局面。

而這其中，理事會成員佔據了1/3。21名理事會成員，先后進入到村兩委任職，5名表現優秀的村黨支部書記，直接進入鄉鎮黨委班子。

黃石市委組織部黨建科科長夏忠強算了筆“賬”：短短兩年多時間，2467個村庄理事會背后，1.23萬名理事會成員活躍在大冶田野鄉間﹔與村庄理事會建設配套的村庄黨支部或黨小組，也組建起來，涵蓋黨員1.21萬人，“也就是說，一個行政村直接參與鄉村治理的力量，至少達到50人以上。”而在過去，一個村包括村兩委干部、村民小組長，隊伍才10余人。

黃石市副市長、大冶市委書記李修武說，以前村“兩委”換屆找不到合適的候選人，發展黨員找不到對象，現在突出黨建引領，把農村先進力量、優秀人才發展到理事會，優秀的理事會成員培養成黨員和村干部，人才隊伍徹底被激活，黨建引領、由民做主的農村管理體制創新得以實現。