補齊農村基礎設施短板

全面小康，農業農村是短板，而農業農村的短板最直觀地體現在基礎設施等領域。今年《政府工作報告》提出改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公裡，穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。全國兩會期間，農村基礎設施建設也成為代表們熱議的話題，他們建議繼續轉變“重城市、輕農村”“重生產、輕生活”觀念，加強科學規劃和后續維護監管，補齊民生短板，縮小城鄉差距。

打通斷頭路留住“冷線”車

道路通，百業興。黨的十八大以來，習近平總書記多次關心農村公路發展，提出要建設“四好農村路”。5年來，我國新建改建農村公路118.4萬公裡，農村“出行難”問題得到有效解決。

路通了，全國人大代表、湖南省婁底市藝術館戲劇專干彭祁有欣喜，也提出了新的擔憂：“以婁底為例，現在農村路網結構還不夠完善，全市存在縣際、鄉際、村際之間的斷頭路近878公裡，部分農民出行和運輸隻能繞道。隨著農村車輛的增多，3.5米的村道寬度也顯得捉襟見肘，會車難，不安全，每逢節假日便成‘梗阻’。道路養護跟不上，一些地方的農村公路‘有人建，無人養’，時間一長成了爛路。”

針對這些問題，彭祁建議除保持適當農村公路建設力度、全面消除斷頭路、對部分公路適當拓寬外，還應將農村公路建設養護管理納入法制化軌道，構建分級管理、主體明確的建管養責任體系。

在貧困山區，不僅需要“脫貧路”，還需要“安全路”。全國人大代表、雲南省大理白族自治州南澗彝族自治縣寶華鎮擁政村衛生室負責人陳文琴說：“近兩年，全縣新修及改擴建農村公路1500多公裡，但因財力有限，硬化率不到10%，晴通雨阻，不少路段還存在滑坡、泥石流和生態環境損壞等次生災害隱患。”她建議國家有關部門對山區農村公路硬化項目給予重點支持和傾斜，助力脫貧攻堅，消除安全隱患。

在跑線路的過程中，全國人大代表、山西省大同市公共交通有限責任公司駕駛員馮冰發現，隨著農村人口減少，有些客運“冷線”客流量少、效益差，企業不願開通。而且農村客運票價執行公交低票價，卻享受不到城市公交的政策，難以持續發展。

為了讓農村客運班線“開得通，留得住”，他建議：“針對農村客運的不同情況制定扶持政策，形成城鄉客運一體化發展推進機制﹔提高農村公路建設標准，改善農村尤其是偏遠山區公路的安全通行條件。”

電壓提上來電價降下來

“村裡的變壓器用了近30年了，因為電壓低，燈管用不了，隻能用亮度低的燈泡。”全國人大代表、山西省臨汾市堯都區賀家庄鄉東下庄村黨支部書記張建國反映的問題並非獨有。雖然經過多年努力，已經基本實現村村通電，但農村電力設備陳舊、電網質量差、電壓偏低等問題依然存在。

具體到山西，全國人大代表、國網山西省電力公司董事長、黨委書記劉宏新介紹：“隨著山西省進一步深化改革，光伏扶貧、煤改電等對農網建設標准提出更高要求，農網薄弱與需求增長的矛盾日益突出。”

為此他建議，建立農村電力普遍服務長效機制，政府明確服務標准、資金來源和成本補償機制，為電力普遍服務實施提供必要的法律政策和資金政策扶持。電網企業作為主要實施主體，依法實施電力普遍服務。

對農村用電成本高，全國人大代表、陝西省山陽縣南寬坪鎮安家門村黨支部書記寧啟水有切身感受。他經過調研發現，陝西省內65個國家及省級連片特困縣區普遍網架薄弱、供電能力不足、電能質量偏低，季節性供電緊張問題較為突出，農網急需“擴容升級”。而且農村電網建設改造和運行維護投入大、收益低，建設成本壓力較大。他建議：“對農村電網建設改造投資適當降息，在電價政策制定上充分考慮農網投資的公益屬性。”

廢物變資源人居環境美

中國要美，農村必須美。青山綠水，花香鳥語，寄托著人們對美麗鄉村的向往，現實則是部分鄉村“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。為整治農村人居環境，近年來農村生活垃圾和生活污水處理的財政投入逐年增加，全國對生活污水進行處理的行政村比例由9.1%提高到20%。

“然而由於歷史欠賬太多，目前我國農村生活污水處理設施仍然十分薄弱，與城市相比嚴重滯后，遠不能適應‘生態宜居’的要求。”全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱說。有數據顯示，當前我國農村水污染物排放量佔全國水污染物排放量的比例超過50%，而污水處理率僅在10%~20%之間。

魏后凱建議，加大中央財政專項資金投入，吸引社會資本，規范推廣政府和社會資本合作模式﹔建立城鄉統一的污水處理指標體系，在建制鎮、鄉和村庄也同樣採用污水處理率等精准指標﹔加強相關工作的后評估，將農村生活污水治理績效納入地方政績考核指標體系。

農村生活垃圾量大面廣，給處理帶來了困難。全國人大代表、河南省濟源市市長石迎軍介紹，“濟源市經過探索建立了‘村（居）收集、鎮（街道）轉運、市（區域）處理’的農村生活垃圾收集處理長效運行機制，今年還計劃推行農村生活垃圾市場化治理模式，開展垃圾分類和資源化利用。”在農村生活垃圾處理、生活污水場站管網建設及運營等方面，他建議對先行先試地區給予政策資金支持，爭取盡快創出經驗在全國推廣。

農村基礎設施建設惠及億萬農民，然而好事辦好還要久久為功。“近年來農村暢了、亮了、美了，但是后續維護和監管機制卻跟不上，幾年后新顏變舊貌，既浪費資源又傷害民心。”全國人大代表、河南省上蔡縣拐子楊村黨支部書記張全收說。因此他建議，在涉農基礎設施項目實施初期就要建立后續維護和監管機制，加大對項目質量的監管力度，建立工程質量檔案，嚴格質量責任終身追究制。