種好金融扶貧試驗田（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新氣象新作為）

“白鎮長，前兩天縣裡開會，說是被表彰的文明戶能多貸款，我夠條件，想再貸5萬。”3月12日一大早，河南省盧氏縣官道口鎮，副鎮長白亞非剛到鎮上的金融扶貧服務站，就被庄科村村民李封山叫住了。

李封山是建檔立卡的貧困戶，2017年8月，他貸款5萬元發展波爾山羊養殖，今年春節賣羊掙了1萬多元，嘗到甜頭的他想貸款擴大養殖規模。

金融扶貧，是盧氏縣脫貧攻堅的一個新舉措。2017年以來，盧氏縣全力做好河南省金融扶貧試驗區建設，按照“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的工作思路，形成了“金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐”的金融扶貧模式。

金融服務，從“沒人管”到“多人干”

李封山辦貸款時，從提交申請到銀行放款，隻用了4天時間。快速有效的貸款審批流程，得益於盧氏縣建立的“三級聯動、政銀融合”的金融服務體系建設。

白亞非是官道口鎮的副鎮長，同時也是鎮金融服務站的站長，像他這樣的站長，在盧氏縣還有18個。此外，盧氏縣352個村支書也都當上了各村的金融服務部主任，形成了一個政府、銀行多方參與的三級金融服務體系。

村金融服務部負責貧困戶的貸款受理初審，鄉鎮金融服務站負責審核把關，縣金融服務中心負責推薦擔保，縣合作銀行接到擔保通知后放款。盧氏縣金融辦主任雷軍華說：“全縣農村金融服務人員由原來的118人增加到近2000人，遍布盧氏的鄉村。”

李亞波是盧氏縣郵儲銀行的信貸客戶經理，負責盧氏縣文峪和杜關兩個鄉鎮的金融扶貧服務。“以往辦理信貸業務，都是貸款戶來縣裡尋我們，現在變成了我們找他們。”

雷軍華說：“三級金融服務體系，解決了如何快速放款的問題，解決了貧困戶的燃眉之急。”

農戶信用，從“散而空”到“細而全”

金融服務有人管了，貸款放給誰、怎麼放，都成了當務之急。扶貧貸款的對象是貧困戶，他們大多沒有可抵押的物品，也沒有完整的信用檔案，這給貸款發放帶來了不少難題。

“我們用了三個月的時間，建立了一套完整的農戶信用評價體系。”雷軍華說。

盧氏縣設定了144項定量指標來採集農戶信息，將農戶的信用等級分為四級，按照等級分別給予5萬到20萬元的授信額度。並且，信息和評定結果統一錄入盧氏縣信用信息系統，政府與金融機構共享。

盧氏縣先后採集了8.33萬戶農戶信息，佔全縣農戶的90.6%，其中採集貧困戶信息1.86萬戶，佔全縣貧困戶的95%。

盧氏縣官道口鎮新坪村黨支部書記魯彥玲告訴記者，去年信用等級評定的時候，村裡有個貧困戶的信用等級墊底，原因是鄰裡關系處得不好。看著別的貧困戶都能貸款發展產業，這家女主人坐不住了，找到魯彥玲說，會堅決改掉壞毛病。

“今年春節前，她家的5萬元扶貧貸款已經下來了。要拉一把，我們不能放棄任何一家貧困戶。”魯彥玲說。

3月9日，盧氏縣召開“爭創文明誠信家庭”命名表彰大會，1863個農戶受到表彰，49000多個農戶被命名為不同檔次的文明誠信家庭。對於這些農戶，盧氏縣出台優惠政策，金融機構提高他們的信用等級，授信額度可以增加3萬元至10萬元不等。

貸款放出去了，怎樣防范風險？2017年3月，盧氏縣政府設立5000萬的風險補償金，對扶貧貸款實際發生的風險，與合作銀行、河南省農信擔保、河南省擔保集團按比例分擔。

盧氏縣強化守信激勵，對守信者優先配置各種資源和支持政策。同時，建立起懲戒約束熔斷機制，如果一個行政村貸款不良率超過5%，或者一個鄉鎮30%的村被熔斷，全縣所有金融機構將停止對該區域發放貸款。

這一系列舉措的推行，讓金融機構加大了貸款發放力度。2017年，全縣新增金融扶貧貸款10.1億元，是2016年底的11.5倍。其中，為7124個建檔立卡貧困戶貸款3.6億元，貧困戶戶貸率49.3%，同比增長43個百分點。

產業發展，從“小而弱”到“大而強”

盧氏城西，一排排藍白相間的廠房整齊排列，一條小河繞廠而過，在夕陽下泛著金光。

這是河南信念集團投資2.3億元建立的盧氏縣澗北香菇菌棒生產基地，實現了從填料到種植菌種的機械化操作，年產香菇菌棒3000萬袋。

公司實施“龍頭企業+合作社+貧困戶+致富能手”的扶貧模式，由村裡致富能手帶領貧困戶成立合作社，由合作社申請扶貧貸款，信念集團提供擔保、負責還本付息，並統一建設大棚、統一提供菌棒、統一生產管理、統一組織銷售。

截至2017年底，盧氏縣已經建成產業扶貧基地210個，帶動1.35萬戶貧困戶發展龍頭產業。同時也催生了一大批像信念集團這樣的農業龍頭企業，利用扶貧貸款，通過合作經營、土地流轉等方式，化解農戶“單打獨斗”發展產業的風險，初步形成“龍頭企業帶動、合作社組織、農戶參與、基地承載”的利益聯結機制，把貧困戶有限的資金用到刀刃上。

3月中旬，盧氏縣沙河鄉果角村，村民衛明遠正在自己承包的大棚裡忙碌，長勢正旺的小西紅柿已經採摘了兩茬，賣了6000多元。

這是他利用扶貧貸款與信念集團合作建設的蔬菜大棚，信念集團免費提供生產設施、水電和技術服務，保底價回收產品，保証每畝蔬菜大棚年收益不低於1.2萬元。

“今年這棚小西紅柿還能賣幾茬，估計能收入8萬多塊錢。”衛明遠高興地說。

《 人民日報 》（ 2018年03月20日 06 版）