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山東:土地小本子變成農民“銀票子”

本報記者 徐錦庚 潘俊強
2017年07月03日08:18 | 來源:人民網-人民日報
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  “2.4畝土地流轉費3000元﹔按每6分地一股分紅,分得1.4萬元﹔在村辦蔬菜合作社打工每年工資5萬元……”張敬龍扳著手指盤點收成,樂得兩眼瞇成一條縫,“去年,俺在自家土地上的收益近7萬元!”想當初,村裡動員流轉土地、土地入股,他動心思卻不敢動地,“萬一兩轉三轉把土地弄沒了咋辦?”不久之后,他就打消顧慮,揣著小本本“入伙”了。

  張敬龍是山東省壽光市上口鎮付二村村民。他揣的小本本,就是山東為農民頒發的土地承包經營權証。正是這個小本本,讓山東的“張敬龍”們吃下“定心丸”,種上放心田。

  2013年春,山東率先啟動農村承包土地確權登記頒証工作,確認農民對承包地的佔有、使用、收益權利。截至2015年底,全省95.9%的有耕地村(社區)和98.1%的承包耕地完成確權任務,在全國率先基本完成土地確權登記頒証工作。

  土地是農民的命根子,不得有絲毫差池。山東堅持把群眾同意、滿意、受益作為改革的出發點和落腳點,以承包合同或原承包經營權証書為基礎,對於法律政策依據不充分的,按照“一村一策”的原則,充分尊重村民的主體地位,由村民民主協商解決。所產生的費用開支,除中央財政每畝補助10元外,省財政每畝再補助5元,省市縣三級財政累計投入資金16.7億元,不花農民一分錢,不給基層添負擔。

  確了權、頒了証,各級政府沒有當甩手掌櫃,又組織“回頭看”。先是縣級自檢自查,接著市級驗收,最后省級抽查驗收,再次確認工作程序是否符合國家規定、測繪成果是否符合精度要求。

  為了保証土地確權檔案信息隨時可查,山東以縣市區為單位建設數據完整、格式規范一致的農村土地確權登記頒証數據庫,將土地承包管理信息化,實現一個數據庫管地。省裡出資1124.5萬元建設了省級農村土地承包經營管理信息系統。系統正式運行后,省市縣鄉四級可以分級、分權限進行網上業務辦理和信息查詢。

  確權登記頒証后,山東探索土地所有權、承包權、經營權“三權分置”形式,幫助農民喚醒“沉睡的財富”。越來越多的農民參與土地流轉,如果想把“地權”賣個好價錢,還可以到面向全省的齊魯農村產權交易中心。目前,全省農村土地流轉面積達到2858.9萬畝,佔家庭承包經營面積的30.6%。

  過去,農村土地不能抵押,農民貸款隻能走聯戶擔保,門檻高,利率高。現在,農民隻要以土地經營權作抵押,就能從金融機構貸款,而且利率低於同期銀行商業貸款。濰坊市恆祥養殖有限公司負責人李偉林說,他用60畝地的土地經營權和地上的牛棚抵押貸款400萬元,從智利引進200頭牛,“粗略估算,一年純收益大約300萬元。”目前,山東省有10個縣承擔了國家農村承包土地經營權抵押貸款試點,72個縣開展農村合作金融試點,讓農民手中的土地權証生出更多“真金白銀”。

  在確權登記頒証基礎上,山東加快推進農村集體產權制度改革。目前,全省有13364個村完成改革任務﹔建設農村產權流轉交易市場1504個,實現交易額260億元。


  《 人民日報 》( 2017年07月03日 01 版)

(責編:蔣琪、張歌)

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