圖為去年7月22日，王家壩閘順利度過當年淮河的首次洪峰。 　　郭海洋攝（人民視覺）

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　　年年發洪水，年年忙防汛。在防汛壓力最大的蓄洪區，今年防汛准備情況如何？記者在安徽蒙窪蓄洪區走訪發現：當地防汛物資准備充足，為了長治久安，還因地制宜發展適應性農業、生態旅游，並鼓勵居民逐步外遷。

　　

　　5月14日14時，王家壩水位20.91米，遠低於27.50米的警戒水位，而順著來水的方向，不遠處兩岸密林郁郁蔥蔥，那是安徽阜南縣，河南固始縣、淮濱縣三縣交匯處。位於安徽省阜南縣境內的王家壩閘，后面就是181平方公裡的蒙窪蓄洪區。

　　“別看現在風平浪靜，汛期來時這兒的壓力最大。”年年防汛，年年備戰，談及王家壩閘及蓄洪區，阜南縣水務局局長張彪說。

　　從河南南陽的桐柏山，到阜陽王家壩閘，屬淮河上游，全長364公裡，落差達178米，佔整個淮河流域200米落差的近90%，這意味著，每當汛期來臨，上游洪水能在48小時之內迅速抵達王家壩閘。

　　“每當情勢危急，閘口開啟，滔滔洪水泄於蒙窪蓄洪區，不僅削減了淮河洪峰，也減輕了淮河中、下游的防洪壓力。”張彪介紹，王家壩閘已先后在12個年份裡15次開閘蓄洪。

　　雖然今年主汛期剛到，但這裡防洪的准備早已經開始了。

　　不管蓄洪區最終是否啟用，汛前都要逐戶詳細登記財產

　　400多畝小麥旱稻，近200畝毛豆，外帶一些大型農機具……蓄洪區內王家壩鎮村民陳元永正在進行著財產登記，“年年如此，不管蓄洪區最終是否啟用，有多少財產都要上報，為可能蓄洪之后的補償做准備。”

　　王家壩鎮鎮長余海闊介紹，每年汛期前，都會對需要轉移的對象逐戶、逐人登記造冊，在有可能蓄洪的情況下，會提前下發群眾轉移通知，並提前將老弱病殘人員和農藥、易燃易爆品等轉移到安全地帶。

　　“年年高度備戰，首先要保障人的安全。”余海闊介紹，在正式啟用蓄洪區前，鎮裡都會組織各級黨員干部拉網式巡查，確保開閘蓄洪前區內不安全地帶不留一人，蓄洪期間無一人返回。 

　　作為淮河防汛的“風向標”，王家壩水位每有上升，都有應對機制：

　　到了26米的設防水位，鎮水利站、王家壩閘管所工作人員要24小時堅守崗位﹔到了27.5米的警戒水位，鎮村干部、縣防汛指揮部人員、一線農民工輪班上堤，24小時不間斷巡查﹔到了28.5米的高水位，大堤上每公裡農民工不得少於50人，24小時巡查巡防﹔直到29.3米保証水位，國家防總會根據上下游的雨情、水情，決定是否開啟閘門。

　　而在王家壩閘門后面，各類防汛物資常年備足。在阜南縣謝寨、大張灣防汛物資儲備點，記者看到編織袋、木樁等物資塞得滿滿當當，阜南縣防汛抗旱指揮部辦公室副主任鎖東亞介紹，這裡共儲備編織袋7萬條，木樁1860根，類似儲備點還有十余處，聯系人、運輸車輛、調運預案等都有明確布置。

　　庄台、保庄圩的修高加固必不可少。鎖東亞介紹，蓄洪區陸續拆除了所有28.5米以下的不安全庄台，將原有庄台加固加高，現在蓄洪區內131個大小不一的庄台都達到了31.5米以上，處於絕對安全。 

　　“蓄洪區先后新建6個保庄圩，將不安全庄台上的村民陸續整體遷至保庄圩內居住。”站在蓄洪區內的保庄圩圍堤上，鎖東亞跺了跺腳，“現在這圩堤比淮河大堤還要堅固。” 

　　克服洪水影響，因地制宜發展適應性農業、生態旅游

　　蓄洪窪地，卻不是民生窪地。2011年，谷學英一家搬到了王家壩保庄圩，這個隻有1.26平方公裡的窪地，水、電、路、網全通，圩區裡，學校、衛生所、超市商店配套齊全，靠近大堤處建有泵電站，暴雨天氣能將雨水抽出，因此這裡地勢低窪卻不積水。自家的兩畝地裡種上毛豆、花生，谷學英一年有五六千塊錢收入，又到附近的超市打打零工，一個月也能收入2000多塊錢。

　　當然，由於蓄滯洪區屬於洪水高風險區，區內經濟發展受到很大制約。如何找出路？當地的辦法是，因地制宜，發展適應性農業。

　　村民陳元永辦起了家庭農場，除了傳統的小麥旱稻，他把目光瞄向了毛豆、香蔥等經濟作物。每年開春種上近200畝毛豆，5月份收，一畝地能產近2000斤，能賣2000塊錢，8月份再在原地種上近200畝香蔥，10月份收，一畝地能產約5000斤，賣5000塊錢。

　　“6、7月份可能蓄洪，我們鼓勵村民避開洪水可能會來的時間，發展適應性作物。”余海闊說，“蓄洪區耕地多是典型的沙質土壤，適合毛豆、香蔥等經濟作物生長，也能賣得上價。”

　　但是，單靠傳統農業，蓄洪區發展難以見起色，阜南縣又把目標瞄向了生態旅游。“蓄洪區內不允許發展工業，也不適合走工業城鎮的模式。”在阜南縣縣委書記崔黎看來，保護生態並發展旅游是未來可行的思路。“現在經常會有來參觀王家壩閘的游客，我們已經嘗到了旅游飯的甜頭。”村民張斌在王家壩保庄圩的旅館生意有聲有色，他對正在規劃建設的旅游區充滿期待。

　　鼓勵居民遷出蓄洪區並提升整體防汛能力，從根本上解決人與水爭地的矛盾

　　“辛辛苦苦一整年，一場大水全白干。”陳元永之所以沒有上大棚搞設施農業，有他的顧慮。他坦言，蓄洪后，將按照蓄洪前三年同期正常年份作物平均產值的70%定價補償，大棚等設施投入並不在補償之內。陳元永盼著“蓄洪后補償的數額可以再多些，范圍更廣些”。

　　此外，地少人擠的矛盾也逐漸突顯。“1953年按照人均33平方米劃分的宅基地，現在60多年過去了，不少家庭已經是很多口人擠在老房子裡，非常不方便。”在余海闊看來，這些年蓄洪區的安全狀況和生產發展確實有了很明顯的變化，但從減少分洪損失和長遠發展的角度看，鼓勵蓄洪區裡的人外遷，是解決問題的出路。

　　“受安土重遷的觀念影響，不少人，尤其老年人都不大願意遷移出來。”余海闊介紹，鼓勵外遷還需要一個過程，目前縣裡通過就業、住房等優厚條件，先鼓勵年輕人走出來，再逐步爭取更多的人。

　　余海闊介紹，目前願意走出去到縣城工作就業的，購房、廉租房、孩子上學等方面都可以享受一定的政策優惠，縣裡省級經濟開發區的200多家企業，也會優先提供崗位安排。

　　“根本上，還要提升淮河防汛的整體能力，修建完善各項水利設施。”好在，隨著這些年淮河水利防汛工程的提升，從上次2007年啟用蓄洪區之后，近十年還沒有開閘蓄洪，余海闊說，“蓄洪區啟用的次數越來越少，民生發展也才越來越好。”

　　《 人民日報 》（ 2017年05月15日 17 版）

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