用“顯微鏡”識貧，非貧困村的貧困戶也不能掉隊

　　65歲的喻瑞林如今也會回想起住在山上的日子，只是回想並不等於懷念。在長沙市寧鄉縣青山橋鎮友園村，他家曾是海拔最高的那一戶。

　　喻瑞林做過泥工，養過羊，生活本還過得去。但自從54歲那年患上嚴重的支氣管炎，日子開始變得艱難。

　　“不能干體力活，甚至走不了遠路。”下山到鎮上看病，喻瑞林隻能找人背著走。2008年，喻瑞林的老伴精神失常，讓這個家雪上加霜。“家裡的積蓄沒多久就掏空了，隻能靠低保過日子。”

　　山上的艱難，在今年8月畫上了句號。當地政府啟動的易地搬遷扶貧工程，讓喻瑞林在青山鎮的集鎮旁安了新家。“房子、電器、家具都不用掏錢。”喻瑞林記得，搬家那天，連床上的被子都鋪好了。

　　在湖南，長沙的經濟發展水平處於“領跑”地位。2015年，長沙農村居民人均可支配收入超過23000元，但像喻瑞林一樣的貧困戶，仍有5.8萬多戶、16萬多人。精准扶貧首先要精准“識貧”。與集中連片特困地區不同，在這裡，想要精准識別貧困戶，其實並不是件容易事。

　　長沙市農委副主任李雪龍告訴記者，長沙全市85個省定貧困村的貧困戶，隻佔到全部貧困戶的30%，其他70%的貧困戶則“插花式”分布在非貧困村。

　　喻瑞林所在的寧鄉縣青山橋鎮，有3個省定貧困村，屬於長沙貧困人口相對集中的邊遠山區。但即便如此，全鎮1365個貧困人口，也隻佔到全鎮總人口的5.5%，這裡的貧困人口分布依然較為分散。

　　喻瑞林的另外80戶新鄰居，就來自全鎮9個村。僅僅是為了摸清貧困家底和搬遷意願，鎮裡的干部就沒少花力氣。“前前后后大約3個月，幾上幾下，才最終確定搬遷名單。”寧鄉縣農業局局長彭力強說。

　　“即使對30%貧困人口的精准扶貧工作做得再好，如果忽視了其他的70%貧困人口，也不能說打贏了脫貧攻堅仗。”李雪龍說。

　　對於長沙而言，精准扶貧，必須用上倍數足夠大的“顯微鏡”。

　　在寧鄉縣溈山鄉政府，工作人員向記者展示鄉鎮獨立開發的精准扶貧信息系統。全鄉511戶建檔立卡貧困戶，不論是家庭信息、致貧原因，還是幫扶聯系人、脫貧思路，系統上均一覽無余。最大的特色是幫扶動態的過程記錄——貧困戶哪一天申請了低保，哪一天搞起了脫貧產業，上面都有實時更新的記錄。

　　精准到戶，才能不留死角。長沙實現了建檔立卡貧困戶結對幫扶全覆蓋。“不是隻突出重點，隻做亮點，而是要對貧困村和非貧困村、所有貧困戶的脫貧攻堅工作統籌安排，同步推進。”李雪龍說。

　　14個專項扶貧為抓手，脫貧路子對村更對戶

　　自從妻子患上地中海貧血症后，44歲的辛紅根就不得不中斷在外務工的日子。

　　妻子治病，三年內換過兩次血，去年醫藥費就接近1萬元。家裡本就沒啥積蓄，少了在外打工的穩定收入，日子更是捉襟見肘。

　　在瀏陽市小河鄉皇碑村，辛紅根一家屬於典型的因病致貧戶。對於長沙的扶貧工作而言，留下的都是“硬骨頭”。

　　同在皇碑村的村民黃章平，情況似乎更糟。本人智障，勞動能力欠缺，年過40尚未成家，至今跟著老母親一起生活。全家靠低保勉強糊口。

　　啃下“硬骨頭”，扶貧舉措必須更有針對性。

　　既要照顧家人，又得掙錢養家，辛紅根隻能在家門口找事做，最缺的還是資金。針對貧困戶普遍存在的資金瓶頸，瀏陽市推出了小額信貸扶貧：瀏陽農商行對全市16075戶建檔立卡貧困戶評級授信，政府貼息，最高貸款額度可達10萬元。

　　辛紅根用貸到的2萬元，養了400隻水鴨、100隻旱鴨。他自己測算過，平均每隻鴨大約能賺30元，“如果今年賣得好，明年准備養1000隻”。

　　黃章平同樣貸到了1萬元，只是當地政府為他想的辦法是“分貸統還”：與其他情況類似的缺乏勞動力的貧困戶一道，將貸款打捆投向當地一家蜜蜂養殖基地，每年固定享受10%的分紅。

　　其實，背靠長沙都市圈，貧困戶隻要補上了短板，找准了路子，脫貧並不是難事。

　　靠著5萬元扶貧小額貸款，小河鄉烏石村貧困戶張建南，今年5月試著養起了泥鰍。效果出乎意料的好：4000多斤泥鰍銷售一空，純利潤就有1萬元。張建南又趁熱打鐵，第二批下了30萬尾魚苗，“這次更有經驗，估計能產6000斤。”

　　按照“六個精准”“五個一批”的要求，長沙尤其注意脫貧舉措“精確制導”，以產業扶貧、就業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等14個專項扶貧為具體抓手，因戶施策。截至2015年底，已脫貧2.6萬余戶7.5萬多人，今年預計完成30個省定貧困村退出和4.79萬名建檔立卡貧困戶脫貧。

　　謹防麻痺大意，電話調查+督察暗訪壓實責任

　　寧鄉縣溈山鄉溈水源村貧困戶楊喜軍屋后的5箱蜜蜂，眼下成了全家人脫貧的希望。

　　因為一次車禍受到重創，楊喜軍的精神狀況間歇性失常，隻能在家休養。家裡兩個小孩的學習、生活開支，連同楊喜軍的醫療費用，一起壓在了妻子吳漢連的肩上。

　　出路隻能靠產業扶貧。地處溈山山區的溈水源村適合蜜蜂養殖。結對幫扶干部幫吳漢連引來了當地一家養蜂企業，不僅提供技術培訓，銷售托底，還給她免費送了5箱蜜蜂。

　　雖說是養蜂新手，吳漢連卻很快嘗到了甜頭。不過3個月時間，自家產出的55斤蜂蜜，居然賣到了60元一斤。“今年還可以產一批，脫貧不成問題了。”吳漢連說。

　　經濟優勢讓長沙扶貧的底氣十足，他們要做的，是把優勢用足。

　　產業扶貧離不開市場主體的帶動。在長沙，僅農業龍頭企業就有8000多家。李雪龍告訴記者，長沙市精心選擇產業扶貧項目，通過網上發布、編印成冊等方式，下發到基層，由鄉村兩級動員組織貧困戶自主選擇參與項目，讓貧困戶與幫扶主體有效對接，並給予相應的資金支持。據統計，長沙今年投入產業的扶貧資金就有8000萬元，引進和培育產業扶貧項目300余個，共幫助2.7萬戶貧困戶持續增收。

　　用於托底的保障網，長沙著力“織密”。今年7月，長沙縣率先完成了城鄉低保一體化工作，城鄉低保對象均按每人450元/月補差保障。據了解，長沙其他縣市也將逐步推行。

　　“百企聯村”“百號（共青團青年文明號）聯百戶”……凡是能調動的社會資源，長沙不遺余力。

　　不過，底氣十足並不意味著可以掉以輕心。在李雪龍看來，相對發達地區的扶貧工作，反而可能存在麻痺大意，壓實扶貧責任，一點也不能含糊。

　　幫扶干部是否認得？上門走訪幾次？脫貧舉措是否有效？前不久，一場委托第三方機構的電話調查，在長沙的貧困戶中展開。與之類似的督察暗訪，不定期地進行，目的就是壓實脫貧攻堅責任。考核的指揮棒同樣導向鮮明——在長沙市直部門的績效考核中，扶貧工作所佔比重高達10%。

　　“長沙的目標是，2017年所有省定貧困村‘摘帽’、建檔立卡貧困戶‘清零’。”李雪龍說。

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