貧困地區和貧困人口是“三農”問題中最突出的短板、弱勢領域中最薄弱的環節，迫切需要政策性銀行發揮主導性作用，執行政府意志，彌補市場失靈

打贏脫貧攻堅戰，關系全面建成小康社會和國家長治久安，是我們黨對歷史、對人民、對世界作出的庄嚴承諾。中國農業發展銀行秉承家國情懷，強化責任擔當，自覺以服務脫貧攻堅統攬全局，以堅定的信心、堅決的行動、堅實的舉措全力做好金融扶貧工作。

發揮戰略支撐作用

履行脫貧攻堅責任

全力服務脫貧攻堅，是農發行執行中央決策、服務國家戰略的嚴肅責任，是助力全面建成小康社會的重大使命。

推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。農發行服務脫貧攻堅，有利於補齊“三農”短板、破解城鄉二元結構，有助於培育發展動力、拓展發展空間，帶動貧困人口增收脫貧，具有穩增長調結構惠民生的多重效應，是服務供給側結構性改革的重要切入點。

脫貧攻堅重點在農村。農發行是政府的銀行、支農的銀行、補短板的銀行，貧困地區和貧困人口是“三農”問題中最突出的短板、弱勢領域中最薄弱的環節，迫切需要政策性銀行發揮主導性作用，執行政府意志，彌補市場失靈，提供資金和智力支持。全力服務脫貧攻堅，事關農發行的辦行方向，必須擺上突出位置切實抓好。

強化金融扶貧的戰略選擇。金融扶貧是脫貧攻堅的重點工程。農發行的辦行宗旨與扶貧開發的戰略性、公益性高度契合﹔長期服務“三農”，擁有一支熟悉“三農”的專業隊伍﹔在支持貧困地區發展中主動作為、先行先試，積累了豐富經驗﹔組織體系比較健全，縣級支行和信貸組覆蓋全國832個貧困縣。服務脫貧攻堅，農發行不僅有責任有義務，而且有基礎有優勢，更應該義不容辭地發揮好戰略支撐作用。

協同發力 規劃引領

統攬全局聚力攻堅

全力服務脫貧攻堅，是國家戰略所需、農發行職責所系，必須作為重大政治任務統攬農發行全局，推動各項工作、各種資源、各方力量向服務脫貧攻堅聚合，充分發揮骨干和引領作用，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供有力金融支撐。

協同發力，構建扶貧工作格局。堅持優先優惠優化，全行各類資源配置，都優先考慮脫貧攻堅需求﹔利率優惠、期限延長等扶持政策，都優先向服務脫貧攻堅傾斜﹔全部業務流程、管理流程和決策流程，都著眼金融扶貧科學設置、持續優化，不斷提升服務脫貧攻堅的效率。

規劃引領，明確扶貧總體思路。堅持規劃先行，研究制定了全行金融扶貧五年規劃，明確服務脫貧攻堅的總體思路，加大在貧困地區貸款投放力度，明顯高於其它貸款增速﹔精准施策發力，聚焦7000多萬建檔立卡貧困人口，大力支持832個貧困縣和14個集中連片貧困區的易地搬遷、產業發展、基礎設施建設等﹔強化政銀協同，主動融入國家戰略，積極對接政府需求，全力做好服務工作﹔融資融智相結合，主動參與地方脫貧攻堅方案的編制，量身定做金融服務方案，搭建優質客戶與貧困地區結對幫扶和資源整合平台，以現代理念和組織方式助力打贏脫貧攻堅戰。

把握政策，探索扶貧有效模式。堅持政策引領，把嚴格執行黨中央、國務院方針政策作為生命線。堅持優惠扶貧，把社會效益放在首位，聚合政府、市場和社會力量，合力服務脫貧攻堅。堅持創新創優，積極推進承貸主體、產品服務、管理方式創新等，形成符合貧困地區需求、具有農發行特色的產品服務體系、政策制度體系、運營管理模式和核心業務能力。實行相對獨立的事業部制組織架構，探索建立符合實際的扶貧業務發展模式、定價模式、風控模式。

精心實施，務求扶貧取得實效。帶著感情抓扶貧，時時上心、處處努力，積極為脫貧攻堅出主意、想辦法，努力取得經得起歷史檢驗的扶貧效果。落實責任抓扶貧，堅持以上率下，從農發行黨委做起，引領各級黨組織和黨員干部切實擔當服務脫貧攻堅的政治責任﹔向中央簽訂責任書的22個省份，由總行班子成員每人聯系2至3個﹔重點貧困縣由相關省級分行領導班子成員分片包干。加強考核抓扶貧，制定專項考核辦法，納入領導班子和領導干部考核評價體系。

從“大水漫灌”到“精准滴灌”

高效完成攻堅目標

農發行將堅決落實精准扶貧脫貧的基本方略，推動金融扶貧從“大水漫灌”向“精准滴灌”轉變，用有限的人財物力在有限的時間內高效完成脫貧攻堅目標任務。

突出支持易地扶貧搬遷。認真落實國家“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案，把支持易地扶貧搬遷擺上突出位置抓實抓好。配套支持安置區基礎設施建設、產業發展和職業培訓，實現搬遷安置與產業扶持、就業幫扶有效對接，確保貧困人口搬得出、穩得住、能脫貧。

大力支持產業扶貧。堅定不移支持好糧棉油收購，促進貧困農民種糧種棉穩產增收。堅持市場導向，因地制宜支持貧困地區農業產業化經營、特色優勢產業和一二三產業融合發展，積極支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、資產收益扶貧和其他產業扶貧。

持續推進貧困地區基礎設施建設。發揮農業農村基礎設施建設對扶貧脫貧的帶動作用，積極支持貧困地區基礎設施和公共服務項目建設，加大力度支持整村推進工程，改善貧困地區和貧困人口生產生活條件，加快破除發展瓶頸制約。

扎實做好定點扶貧工作。對4個定點扶貧縣和1個對口支援縣，由農發行班子成員牽頭幫扶，選派得力干部成立“三人小組”，制定實施精准幫扶措施，助推定點扶貧縣和對口支援縣率先脫貧、穩定脫貧，為全行扶貧積累經驗、樹立標杆。

加快推進扶貧實驗示范區建設。與國家相關部門合力推進政策性金融扶貧實驗示范區建設，探索區域性精准扶貧的有效模式。加強與省級政府合作，創建省級政策性金融扶貧實驗示范區，探索可復制、可推廣的扶貧方式。

積極推進職業教育、生態保護和轉移就業扶貧等。圍繞貧困地區教育健康扶貧規劃，積極支持貧困地區義務教育、職業教育、農民工技能培訓，加大對國家重大生態建設扶貧工程的支持力度，積極支持勞務輸出和轉移就業帶動脫貧等。

農發行全行上下以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的使命感，服務脫貧攻堅取得顯著成效，實現“六個率先”：在全國金融系統率先成立扶貧金融事業部，率先對貧困縣實現機構全覆蓋，率先推進扶貧實驗示范區建設，率先制定金融扶貧五年規劃，率先發行扶貧專項金融債和普通扶貧債，率先發放易地扶貧搬遷貸款。做到“三項第一”：易地扶貧搬遷貸款審批投放量第一，扶貧專項建設基金份額第一，開立基本賬戶的省級扶貧投融資主體第一。到9月末，重點貧困縣貸款余額7327億元，較年初增長23%﹔審批易地扶貧搬遷貸款項目611個、金額4927億元，已投放1651億元，支持搬遷建檔立卡貧困人口415萬。

（作者為中國農業發展銀行董事長、黨委書記）

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